山丹县水务局党组：

根据市委巡察工作统一部署，市委第六巡察组于2018年9月上旬至12月上旬对山丹县水务局党组开展了巡察。巡察期间，共受理来信2件、来电2件、来访2人，个别谈话105人次，召开会议5场次、参加164人(次)，发放民主测评表93份、征求意见表20份，查阅会议记录、文件、账簿等资料1045份(册)。

2019年1月2日，市委巡察工作领导小组听取了巡察情况汇报。2月19日，市委书记杨维俊主持召开市委书记专题会议，听取巡察情况综合汇报，研究巡察整改及问题线索处置工作，强调各级党委(党组)要切实履行全面从严治党主体责任，把“两个维护”作为根本政治任务，突出重点，坚持以人民为中心,充分发挥巡察剑指问题、倒逼改革、促进发展的作用。市委巡察办和各巡察组要尽快按程序原汁原味、迅速反馈，问题线索要抓紧分类移交。365bet安卓中文客户端_365bet在线体育官网_365bet体育娱乐机关和组织部门要把督促巡察整改作为日常监督重要内容。市委巡察办要加强整改督查，确保条条要整改、件件有落实。

经市委同意，现将巡察情况反馈如下：

山丹县水务局党组能够认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻中央、省市委的重大决策部署，在履行全面从严治党主体责任、加强党风廉政建设和推动水利事业发展、改革方面做出了一定的成绩。

一、巡察发现的主要问题

(一)党的政治建设方面

1.党组领导核心作用发挥不明显。一是内部成立的领导小组冲淡党组统一领导，造成党组织领导核心混乱。局内成立了党建工作领导小组、安全生产工作领导小组、外流域调水工作领导小组、项目工作领导小组、环境保护与水资源管理领导小组、防汛抗旱与灌溉管理服务领导小组等6个工作、管理服务领导小组，名为加强对中心工作的领导，实则以各种“领导小组”代替局党组发挥领导作用。各小组分别设有组长、常务副组长各1名，副组长2至3名，成员3至7名不等且有多名一般干部。各小组与党组分管领导职权相互穿插不清、责任不明，甚至相互掣肘。二是以局务会、书记办公会、局长办公会代替党委会和党组会。尤其是2017年6月党组成立之前，局务会与党委会基本上都是套开。三是“三重一大”事项在局务会上研究，党委会和党组会上不研究党务工作。如2017年7月26日局党组第一次会议，未研究党务工作;2017年8月7日局务会上研究大额资金支出;2016年4月18日局务会和机关支部全体党员大会套开，会上讨论水务局党委委员人选。

2.班子整体凝聚力不强，党组着眼长远、谋大事议大事能力还需进一步提升。一是党组总揽全局、统筹谋划、协调各方的作用发挥不够，缺乏有效解决实际问题的思路和办法。局主要领导虽致力于外流域调水解决山丹县水资源匮乏的问题，也取得了阶段性进展。但局党组对全县水利项目建设与管理、水利设施管护、依法治水、高效节水，尤其是水利专业技术人员青黄不接、基层水管单位干部职工老龄化断层等问题调查研究不多、不深入，思路不宽、办法不多。二是党组班子在一些重大问题上缺乏深入的调查研究，沟通交流不够，思想工作不到位，议事决策简单化，领导班子不能够协调一致。如对局所属单位“分灶吃饭”的内部改革就有完全不同的两种意见，虽然推行将近一年，但至今仍存在认可理解支持不够的问题，甚至还有一些消极抵触情绪，加之部分党组成员批评干部不注意场合与方式方法、语言粗俗甚至谩骂，导致整个班子凝聚力不强，在干部职工中的威信降低。

3.贯彻落实民主集中制不严格，领导班子议事决策不规范。一是议事决策召开会议不规范，“书记办公会”“书记联系办公会”“在家领导会”“党建工作领导小组扩大会”“党委局务扩大会”等会议名目繁多、混乱，冲淡了党组会议。二是党组会议不规范，议事决策没有清单、范围没有廓清，什么事项上党组会，什么事项上局务会，班子成员和其他领导干部心中无数、概念模糊。同时，绝大多数党组会和党委会都以扩大会形式召开，甚至将党组会的范围扩大到全体科级干部，党组会存在形式化问题。如2017年9月4日在党建工作领导小组会上讨论领导分工事宜;2017年9月4日党组扩大会，参会范围为全体机关干部;2017年11月30日“党建工作领导小组扩大会议”讨论周全红等5名同志违规违纪处理事宜;2017年1月16日，在“书记办公会”上确定了新一届党委班子成员和局领导班子成员。三是将不同性质会议混记于同一会议记录本，部分重要会议记录只有决定结果，没有开展讨论、发表意见的过程记载，2018年部分会议记录无会议名称。四是上行文和重要公文主要负责人不签发，一把手“四个不直接分管”制度和纪委书记“三转”不落实，党组书记、局长王开国在财务审批单上签字报支资金，纪委书记王发珍分管财务等多项工作。

4.党内政治生活不严肃。一是班子民主生活会没有按照规定召开，对照检查不能实事求是、未能动真碰硬。2016年度民主生活会，水务局班子没有单独进行对照检查，只有局长王开国个人对照检查材料中写到“本人就代表班子和个人开展对照检查”，但内容均为个人层面的内容。班子成员个人对照检查材料均未按照要求对照《准则》《条例》从六个方面查摆问题，找的问题大多是共性问题，未真正开展批评与自我批评，受到诫勉谈话的个别班子成员也未在民主生活会作出说明。二是领导干部过双重组织生活制度执行不严格，特别是“一把手”没有做到以普通党员身份参加支部组织生活会。

(二)党的思想建设方面

5.政治理论学习主动性不足，理论和实际联系不紧密。主要表现为班子成员政治理论学习浅尝辄止，学习针对性、系统性不强，学习自觉性、主动性不足，理论和实际联系不紧密，存在学文件学精神与实际脱节现象，缺乏理论指导实践攻坚克难推动水利工作的劲头。学习宣传氛围营造不浓厚，局机关党员阵地建设及各类宣传版面更新滞后的问题。

6.中心组学习开展不扎实，存在形式化现象。虽然制定了局理论中心组学习计划，但学习记录与学习计划不符，学习记录大多只有标题式字样，未记录具体学习内容。

7.落实意识形态工作责任制不到位。党组班子对意识形态工作极端重要性认识不足，未专题研究意识形态工作。研究和安排部署意识形态领域工作不够，宣传引导不够，工作没有抓手，投入不足，没有将意识形态工作与全局中心工作、业务工作有机结合。近两年党组书记、党委副书记着力抓党建，也取得了一定成效，但班子内部、部分干部职工仍有不同声音，出现了“抓得过激了，太当回事了”的错误言论。

(三)党的组织建设方面

8.党组织建设不完备，党工委不发挥作用。2017年6月撤销党委成立党组，但党委副书记和纪委书记至今仍然在职;2017年8月成立水务系统党工委，但党工委书记一直空缺至今。党委撤销了却有党委书记、纪委书记，党工委成立了却没党工委书记，且党工委有名无实，没有发挥作用，在水务系统党员干部中造成思想混乱。不严格遵守干部任用管理规定，指定内设常务副局长。

9.选人用人把关不严。2018年8月水务局党组向县委推荐9名拟任副科级干部人选，其中2名干部因存在生活作风和计划生育政策方面的反映未被县委考察，被推荐的9名干部中大多数为行政、后勤岗位人员，专业技术人员占比少。

10.发展党员程序不规范，无故延长预备党员预备期。在党委(扩大)会或局务会上以举手表决方式接受预备党员或同意党员转正。如2016年3月29日，局务上举手表决，同意周翔等5名预备党员转正;2017年1月19日，局党委(扩大)会举手表决，接受梁添涛等5名同志为中共预备党员;2017年6月28日，局党组(扩大)会举手表决，接受庄永娟等2名同志为中共预备党员;2017年3月，“党委局务(扩大)会”举手表决，同意刘晓红等2名预备党员转正。无故延长部分预备党员预备期，如2013年10月28日经支部党员大会讨论接受龚世博为中共预备党员，直至2016年3月才在局党委会上讨论其转正事宜并办理转正手续，无故延长预备期2年以上;2015年7月31日经机关支部大会讨论接受张彦为中共预备党员，局党委2016年2月29日讨论通过其转正事宜(以举手表决方式)并向机关支部下发批复，2017年3月10日张彦才正式转正，无故延长预备时间一年半以上。

11.党支部建设标准化工作不扎实，党的组织生活开展不规范。一是党组对各支部的组织生活指导不到位，不按规定组织党员领导干部上党课。党支部建设标准化工作没有按照7个标准查找和整改自身问题，特别是机关党支部“三会一课”开展不正常、不规范，党员大会前不召开支委会，组织生活会召开前不开展学习、不报告筹备情况、不报告上年度问题整改情况。对党建工作基本常识概念不清，竟出现“机关党支部民主生活会”的会议类型和文字记载。二是机关支部人数众多，党小组作用发挥不明显，党员民主评议开展不扎实。机关党支部共有党员48名，虽然设置了5个党小组，但党小组在日常组织生活中发挥作用不明显，导致民主评议党员不规范不扎实，2015年至2018年没有“三评”记录，2016年12月19日“机关支部民主生活会”的记录中只有“进行党员民主测评”的简单记载。

(四)党的作风建设方面

12.对上一轮市委延伸巡察中发现和反馈的问题整改不彻底，存在以“文件整改”代替行动整改现象。2016年5月，市委第三巡察组巡察市水务局时，对山丹县水务局进行了延伸巡察，并就巡察中发现的涉及“三重一大”事项、组织建设、工作纪律、财经纪律等12个问题向县水务局进行了反馈。5月20日，县水务局制定上报了整改方案，8月29日，县水务局上报了反馈问题整改情况报告。但从本次巡察看，延伸巡察的大多问题依然存在，没有得到有效整改。

13.落实八项规定精神不严格，“四风”问题依然存在。一是存在干部出差随意提前外出或延迟返回，借机游玩，超标准报销差旅费，违规发放津补贴等问题。二是“三公”经费管理不严格，干部借款不经领导签字，公务接待“三单一票”不完整、超员陪同，差旅费审批报销不严格，汽车维修费等大额资金支出不经会议研究的问题依然存在。三是官僚主义、形式主义依然突出，党组成员张文军、周家文、苏宏才2015、2016、2017年的述职述廉报告内容大篇幅雷同，特别是“存在的问题和下一步整改措施”内容完全一致;截止10月12日，水务局2018年度印发文件多达503份，存在以文件落实文件，一味向下分解责任的问题。

14.工作责任心不强，作风不严不实，存在不担当不作为的问题。一是2016、2017两年的廉政谈话记录内容、笔迹一致;2017年信访登记表与2017年9月30日党组(扩大)会上研究的信访问题不符，存在弄虚作假问题。二是局机关财务管理不规范、内控制度形同虚设，往来款项挂账数额较大且清理不及时，不按要求发放抚恤金，大额提现发放绩效工资。三是2015年马营河水管处在处理吴海峰死亡赔偿过程中，领导班子履行“两个责任”不力，忽视处理问题的关键环节，导致垫付大额赔偿金，至今无法追回，造成公共财产直接损失，在水务系统和社会上产生了不良影响。

(五)党的纪律建设方面

15.全面从严治党不力，管党治党宽松软。一是干部管理不严格，日常监督不到位，纪律松懈，违纪违法多发频发。2015年至今，先后有3名班子成员受到县纪委诫勉谈话、8名党员和干部职工因违纪违法受到不同程度的处理。二是依法办事意识淡薄，对所属单位监管不严，2015年以来所属单位5起“官司”缠身，有的至今未了结。三是机关财务存在落实“收支两条线”不严格，坐收坐支等问题。

16.机关支部选举程序不符合规定。2016年4月18日，在局务会上选举产生新一届机关支部委员会，刘秉禄为支部书记，张彩霞、尚学荣、刘 晶、唐玉珍为支委委员;2017年1月19日局党委会上，无讨论、投票等程序将支部书记更换为张彩霞，2017年11月17日局党组(扩大)会上，未经讨论表决，将支部书记任命为田玲。

(六)反腐败工作方面

17.落实主体责任、“一岗双责”不到位，压力传导层层递减，党风廉政建设要求不严、标准不高。工程建设仍然存在廉政风险。对干部职工存在的苗头性问题未做到早提醒早发现，对一些本该严肃处理的问题没有及时处理，该追责的未追责。局党组未严格落实“一季度专题研究一次党建工作、半年听取一次党风廉政工作情况汇报”规定，未定期研究基层党建和党风廉政工作。

巡察期间，巡察组收到一些反映领导干部的问题线索，根据反映问题线索的性质、干部管理权限和巡察深入了解的情况，将分别移交有关部门处理。我们希望有关同志正确对待巡察中干部群众反映的问题，从严要求、深刻反思、务必警醒。

二、整改意见

一是提高政治站位，着力增强谋大事议大事能力。党组要提高政治站位，树牢“四个意识”，增强落实习近平总书记“八个着力”指示精神的自觉性，增强总揽全局、统筹谋划、协调各方的作用。结合县域实际认真谋划水利建设项目并切实加强项目管理，统筹强化水资源利用与管理，加快高效节水农业建设，着力解决水资源供需矛盾突出的问题。着力增强水利系统干部职工的法治意识，严格依法行政、依法治水，依法化解各种矛盾纠纷。不断深化改革，积极探索完善水利设施管护维修、城乡供水及水费收缴管理机制，确保水利民生事业不断发展。着力加强干部职工队伍建设，重视解决水利专业技术人员青黄不接、基层水管单位干部职工老龄化断层等问题，增强可持续发展能力。

二是充分发挥党组织的核心作用，切实加强党的建设。党组要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“六个围绕”要求，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，准确把握全面从严治党本质要求，着力增强班子凝聚力向心力，切实增强抓好党建工作的思想自觉和行动自觉，认真履行抓党建工作的政治责任，加强对下属单位及党组织的指导，全面发挥领导核心作用。要加强请示汇报，积极主动作为，尽快自上而下理顺党组织关系。及时撤并各类工作、管理服务领导小组，严格执行认真贯彻落实民主集中制，切实加强党组统一领导，坚决杜绝以各类领导小组代替党组发挥作用。

三是进一步严肃规范党内政治生活和组织生活。增强政治意识、规矩意识，建立党组议事决策清单，着力规范党组会议及议事决策程序。严格遵守干部任用管理、公文管理等规定，杜绝工作中的随意化提法和做法。对标党支部建设标准化要求，完善党建责任清单和工作计划，切实落实“三会一课”、谈心谈话、主题党日活动、民主生活会和组织生活会等制度，切实提高党内政治生活的严肃性、规范性和纪律性。

四是高标准严要求担负起全面从严治党责任。认真落实全面从严治党主体责任，全面贯彻落实中央八项规定精神，把依规依法治党贯穿于管党治党全过程和各方面。局党组及下属各级党组织要始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，层层传导压力，切实落实年度党风廉政建设及反腐败工作要求。认真研究党风廉政建设工作，经常性开展廉政警示教育，切实加强对各党支部党建和党风廉政建设工作的督导检查。“一把手”要切实履行第一责任人责任，党组其他成员要强化“一岗双责”意识，增强推动全面从严治党的合力。

五是持续加强思想政治工作，落实意识形态工作责任制。局党组要提高加强思想政治工作和意识形态工作极端重要性的认识，坚决落实意识形态工作责任制。切实加强党员干部的管理教育，把好领导干部的思想“总开关”，以上率下，带动水务系统各单位转变思维方式和工作方式。关心关注干部职工心声，广开言路，化解思想矛盾，在全系统形成心往一处想、劲往一处使的良好干事创业氛围。

六是持续整饬“四风”顽疾，严格规范单位内部管理。进一步落实“三严三实”要求，持续整治“四风”顽疾，尤其是官僚主义和形式主义。杜绝以会议落实会议，以文件落实文件的不良作风，形成各负其责、狠抓落实的高效机制。严格差旅费报销审批，严格公务接待，坚决杜绝滥发补贴奖金，完善本单位内控制度，用制度管权管人管事。进一步完善相关工作机制，站在为党的事业负责、为历史负责的高度，按照相关规定要求，认真做好工作记录、会议记录、资料整理、财务档案管理等基础性工作。