2017年以来，县委已组织开展了四轮政治巡察，通过巡察监督，被巡察党组织党的建设明显加强，党内政治生活逐步规范，体制机制进一步完善，全面从严治党不断深入推进。但巡察发现，被巡察党组织在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争方面仍然存在一些共性问题，这些问题易发多发，尚未引起全县各级党组织足够重视和警醒。为进一步传导全面从严治党的压力，深化党内监督，推动问题整改，杜绝类似问题发生，根据7月24日县委书记专题会议要求，现将巡察发现的部分突出问题通报如下：
一、存在的普遍性问题
(一)党的政治建设方面
一是政治站位不高，贯彻落实上级党委决策部署不到位。个别领导班子总揽全局、统筹谋划、协调各方的领导核心作用发挥不够，班子成员沟通交流不足，思想不统一，班子凝聚力不强，集体领导作用发挥不好。有的贯彻落实上级决策部署不坚决，有等靠观望、畏难情绪和本位主义倾向，建设重点项目工程不按程序办事，未批先建、未招先建。个别乡镇领导班子谋划落实新发展理念不到位，农村基础设施建设规划决策不科学，乡村大舞台、恒温库等公共资产大量闲置。个别党组织不重视巡视巡察反馈、审计部门反馈的问题整改工作，虚报整改情况和整改不落实的问题依然存在。个别乡镇、村干部消极对待县委巡察工作。
二是执行民主集中制不严格，“三重一大”事项不经会议研究决定。某局2018年支出多笔大额资金不经会议研究，确定先进工作者、推荐干部、决定重点项目等无提名推荐、无表决情况、无集体讨论、无党组书记末位表态、甚至无最终决策意见;有的政治生态不健康，贯彻落实民主集中制不严格，选人用人、资金安排等重大事项由“一把手”说了算。某局机关成立6个领导小组和“书记办公会”“书记联系办公会”“党建工作领导小组扩大会”“党委局务扩大会”等名目繁多的会议，冲淡党组的领导。有的国有企业党的领导弱化，党的建设缺失，存在以董事长办公会代替党支部会议的问题，国有资产缺乏监督，存在国有资产流失的问题和隐患。
三是党内政治生活不严肃。党组(委)会、民主生活会、组织生活会程序不规范，存在会议套开的现象，以班子碰头会、党组(扩大)会议代替党组会;会前沟通交流意见不全面，有的将参会范围扩大到全体领导干部或全体副科级以上干部，党组会与局务会议事决策事项没有清单，范围没有廓清。有的领导班子民主生活会缺少或省略环节，征求意见流于形式，甚至征求到的要么是“表扬”意见，要么是空白。对照检查材料未按要求对照相关要求查摆，多是共性问题，问题找得不精不准，不疼不痒，也未经党组织书记审核签字。组织生活会落实不到位，民主评议党员走过场，只评议不定等，或者只对部分党员评议不覆盖全体党员，执行双重组织生活会制度不到位。
四是领导干部个人材料下载抄袭问题比较普遍。某单位民主生活会材料为网络抄袭，党组织负责人对照检查材料中出现了“个别班子成员持有‘官到处级止，人到五十休’的消极心态”“身为省直机关的党员干部”等语句，政治生活既不规范也不严肃。部分单位王三运流毒相关内容仍然存在，2017年某局机关及下属单位学习记录、工作总结、工作汇报中多次出现有关内容。有的单位多种会议记录一本混记，档案文书管理工作不规范，重要文件档案不按要求及时分类装订归档，管理混乱。
(二)党的思想建设方面
一是学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不深入。党组织负责人对党员干部个人心得体会审核把关不严，党员干部个人心得体会和述职报告网络下载、相互抄袭、大篇幅雷同、多年用一稿等问题普遍存在，有的领导干部因这一问题被相关部门约谈。个别党组织对政治理论学习和干部党性教育重视不够，党纪党规和党的基础理论学习不扎实，将“两学一做”表述为“活动”，个别领导干部不清楚“两个维护”“两学一做”“三重一大”“三会一课”“四种形态”等具体内容和基本常识，政治理论武装流于形式。
二是意识形态责任制落实不到位。个别领导干部对意识形态极端重要性缺乏认识，班子没有意识形态工作分工，未专题研究部署意识形态工作，对干部微信、QQ、微博、头条等宣传阵地监督管理不到位，对工作群内传播错误言论和无关信息听之任之。领导班子成员述职述廉报告和民主生活会对照检查材料中没有意识形态方面的内容，开展精神文明创建、“快乐老乡”“道德讲堂”活动和志愿服务等工作不到位。
三是“两学一做”学习教育不扎实。政治理论学习不系统，干部学习教育形式单一，与实际结合不紧密。开展研讨交流少，有的领导干部研讨材料由干部代写。检查督促抓得不实，知识测试走形式，试卷不批阅、不给分，某乡镇“两学一做”学习教育应知应会43份测试卷却没有一个署名。村级党员教育管理不到位，教育方式较单一，党员积极性不高，“党员冬训”开展不扎实。
(三)党的组织建设方面
一是“抓好党建是最大的政绩”理念树得不牢，存在重业务轻党建的问题。有的党组没有专题研究部署党建工作，没有与业务工作做到同要求、同部署、同落实、同考核。个别党组织对党支部、党小组督查指导少，党员大会前不召开支委会。有的部门党组织软弱涣散，支部工作资料全部遗失，甚至无文头、印章，以行政文件代替支部文件，支部工作形同虚设。支部标准化建设还有差距，落实“双述双评”制度不到位，研究部署党建工作不经常。
二是党的组织生活不规范。发展党员程序不规范，某局在“党委局务(扩大)会”上以举手表决的形式决定发展党员事宜，某单位无故延长党员预备期2年。有的党组织存在突击发展党员的现象，某村村民6月30日向党支部递交申请，7月1日就接受为预备党员。有的党员对党建工作概念不清，某局机关文件中出现“机关党支部民主生活会”的提法。“主题党日”“三会一课”制度执行存在“轻内容、重表面、轻实质、重形式”的问题，组织生活会前缺少学习、报告准备情况、报告上年度问题整改等环节。
三是党支部工作不实不细。成立党支部无申请报告、上级批复，存在预备党员投票、提前公示等问题。党支部换届程序不严谨，存在无换届方案、选举办法、无候选人酝酿研究，会议选举存在票数不一致、资料补造，选举结果不报告，也不分工等问题。支部标准化建设有差距，党员组织生活参加率低，某乡镇易地扶贫搬迁小区党支部成立后半年未开展过活动;农村党支部“四位一体”目标管理存在形式主义，某乡镇党委给80岁设置的党员岗位职责是：“带头学科技、用科技，熟练掌握1-2门以上实用技术，成为致富能手和带富能人”。党员管理不严格、不规范，“口袋”党员和失联党员仍然存在;党费收缴不规范，有的退休党员长期不缴纳党费，支部既不催缴、也不上报;有的支部半年收缴一次党费，某村党支部2016年动用办公经费为19名党员交纳党费。
四是村级党组织战斗堡垒作用不明显。部分村社干部忙自己的事多，忙村上的事少，没有把主要精力放在抓村上的工作，带领群众增收致富能力不强，办法不多，村集体经济薄弱，发展缓慢，党支部没有把党员先锋模范作用充分调动起来。个别村党组织书记对党务工作知识学习“一知半解”，纪律意识和党性观念不强，在执行党的政策、落实上级要求上打折扣，村级党建工作和党建资料由包村干部和驻村工作队员大包大揽，村党支部的作用发挥不明显。“四议两公开”制度执行不严格，村务不公开，村务监督委员会形同虚设，存在不会、不敢、不善监督的问题。
(四)党的作风建设方面
一是执行中央八项规定精神不到位。个别部门单位超标准、超陪员接待的现象仍然存在;个别国企近3年公务车辆油料、接待费用翻倍增长。个别单位春季义务植树时随意发放补助，大额支出不经审批，用白条列支帮扶资金;有的部门列支加油费无派车单等手续，公车运行管理不规范，随意租车不办理手续，乘坐特殊交通工具(飞机)，未经审批。
二是作风建设年活动不扎实。个别单位下发的《会议纪要》中会议时间、次数和会议记录不一致;个别乡镇班子成员没有深入工作一线，现场解决问题，致使有些问题长时间没有得到解决;有的乡镇政府投资项目存在一定风险隐患，但没有引起重视，群众反映强烈。农村环境仍然存在村容村貌“脏、乱、差”问题，整治抓得不实，投入资金但整治效果不明显，长效机制不健全。
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三是形式主义官僚主义问题仍然存在。有的单位关注民生问题不到位，新建设的惠民工程存在管道漏水、下水不畅、安全隐患等问题，基础设施不够完善，管理不够精细透明，群众反映没有得到及时回应。个别单位项目资金长时间滞留，惠农资金结余大，发放不及时，部分工程决算、验收、交付使用等后续工作进展缓慢，影响了项目效益的及时发挥。
四是干部责任意识不强。个别村干部群众观念淡漠，看问题、办事情从个人利益出发，将主要精力放在自己的事业或经营上，把服务群众当作兼职。个别村干部政治意识、纪律意识淡漠，对村级事务底数不清、情况不明，工作主要由包村干部代劳，闹不团结，工作作风简单粗暴。
(五)党的纪律建设方面
一是学习党规党纪不够深入，警示教育抓得不实。部分党组织未召开专题会议研究党风廉政工作，未将党规党纪列入学习计划系统组织学习。未按规定及时组织开展廉政约谈、谈心谈话，没有在村级层面对已处理的违纪违规案件进行通报，对党员干部和村社干部的教育、监督、管理不严格，开展警示教育不及时，日常教育不深入。
二是落实“两个责任”不够有力，全面从严治党压力传导不到位。个别“一把手”不能落实“四个亲自”要求(做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办)，有的单位领导班子没有对党风廉政、意识形态和作风建设等工作进行明确分工，“一岗双责”制度落实不到位，督促卡、提醒卡作用不明显;没有开展重点领域和关键环节廉政风险排查防控，班子成员思想上存在依赖“一把手”和纪委的倾向，致使个别党员干部出现了赌博、危险驾驶、吸毒、挪用公款等问题;个别党组织领导班子在处理突发事件中尽职尽责不到位，导致垫付大额赔偿金，至今无法追回，造成公共财产流失。
三是监督责任落实不力。党风廉政建设情况汇报不及时，个别乡镇纪委履行监督执纪职责不认真不到位，该约谈不约谈，该问责不问责。个别单位工作责任不落实，纪律松弛，干部管理松懈，单位考勤请假等规章制度形同虚设。某局一把手仍然直接签字报销资金，纪委书记分管单位财务。个别村干部对全面从严治党认识模糊，纪律红线意识不强，有些问题屡查屡犯，不知敬畏，存在报假账、套取资金等问题。
四是个人重大事项报批不严格。个别领导干部外出无审批表、个人重大事项不及时向县委报告，个别单位领导干部乘坐特殊交通工具不履行报告审批手续。
(六)反腐败斗争方面的问题
一是财务管理不规范。固定资产监管不严，重点固定资产不登记，未入账，发生变化不及时进行账务处理，存在固定资产账实不符、未记固定资产的问题。某国有企业单位账务管理混乱，无内控制度，白支列支、虚列支出、规避监督，大额提现的现象非常普遍，支付大额库区消防工程款等没有工程量结算清单，项目资金管理不严格，存在廉政风险。个别单位民生工程项目超预算达50%，既无变更批复，也无主管部门审批，存在未验收先使用，廉政和安全隐患问题突出。国有资产监督管理不严格，个别工程验收程序不严格资料不健全无签字，但工程资金却全额支付，大额资金不挂账，大额债务不主动追缴造成国有资产流失。
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二是违规建设工程。某单位相关建设报批程序不全，验收图形式走过场，工程没有验收单，相关验收程序不全，没有验收结论和验收人签字，工程结算单中的工程量与工程验收单中的工程量不一致，擅自改变工程建设内容;购置大量办公用品未按规定办理固定资产购置申请;部分已完工工程建设项目长时间未进行竣工决算审计，不及时组织工程验收，部分验收通过的工程发现关键设备未安装。
三是违规支付资金。个别乡镇工会费没有预提，直接从经费中列支体检费、运动会经费和互助保障金、运动会奖品直接列支，颁发运动会奖品没有奖励结果及领奖名单，奖品发放对象不明确，不符合工会经费管理规定;发放临时救助款先预借后核销，运行不规范;燃油费、租车费支付手续不齐全，均没有审批单、行车记录等。
四是执行廉洁纪律不严格。有的单位落实制度规定不严格，由单位公用经费支付应由个人承担费用。2016年以来，仍有部分单位列支多笔慰问贫困户及贫困党员费用，个别单位用“往来款项收据”(属于“白条”)列支帮扶资金;个别单位记账科目混乱，财务人员把关不严，监管不到位，造成村级资金不上帐，村干部坐收坐支。
二、有关要求
本次巡察通报的问题带有一定普遍性，有的反复出现，引起了县委领导的高度重视，批示要求相关部门认真组织专项整治，及时约谈处理，抓早抓小抓防范，县委巡察组已经按批示要求及时移交相关部门办理。各级党组织和广大党员干部一定要从中汲取教训，引以为戒，举一反三，杜绝类似问题的发生。
一是要树牢“四个意识”，提高政治站位。巡视巡察是全面从严治党的重大举措，是党内监督的战略性制度安排，是“党之利器，国之利器”。巡察反馈的问题，体现了党的政治建设要求，代表了县委的权威，是各级党组织必须落实的政治任务。全县各级党组织要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，进一步提高政治站位，明确思想认识，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党纪条规为尺子，考校政治忠诚，查找政治偏差，落实全面从严治党主体责任，深入推进全面从严治党迈向深入。
二是要认真开展自查，举一反三检视问题。此次通报的问题带有一定普遍性，有的问题背后折射出个别党员干部纪律规矩意识不强，敬畏意识淡漠，仍然存在侥幸心理。全县各级党组织要对照巡察已经发现的问题，本着“有则改之，无则加勉”的态度，认真检视本单位的相同领域和类似问题，举一反三，未巡先改，即知即改。要建立问题清单、任务清单、责任清单，坚持做到问题不查清不放过、责任不靠实不放过、整改不到位不放过，切实消除问题隐患。
三是要靠实主体责任，全面彻底整改提高。全县各级党组织要强化全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强关键环节的监管，定期开展清查，既注重“当下改”又注重“长久立”，该补课的补课，该清退的清退，该完善的完善，扎牢制度笼子，全面彻底整改规范，坚决杜绝类似问题发生。要把问题整改与学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神相结合，与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，与整治形式主义官僚主义专项行动相结合，立说立改，全面整改，推动问题见底清零，促进本职工作再上新台阶。对于思想麻痹、屡查屡犯的典型将点名通报，并由县委巡察办提交巡察工作领导小组进行问责。
中共山丹县委巡察工作领导小组办公室
2019年8月30日
